Лента новостей

Самое важное о нашей деятельности

вторник, 04 Апрель 2017
Малонарушенные лесные территории и сертификация

ifl (© FSC России)© FSC России

В настоящее время в профессиональной среде развернулась дискуссия об эффективности добровольной лесной сертификации в области сохранения малонарушенных лесных территорий (МЛТ). Лесной попечительский совет разъясняет проблему и аргументирует свою позицию по этому вопросу.


МЛТ – это целостные территории в пределах лесной зоны площадью более 50 тыс. га, не имеющие внутри постоянных поселений, действующих транспортных коммуникаций и не затронутые интенсивной хозяйственной деятельностью. МЛТ – это эталоны дикой природы. Составляющие их экосистемы развиваются и сменяются по естественным законам, создавая условия для существования видов флоры и фауны в естественной среде обитания. Благодаря большим размерам и сложной внутренней организации МЛТ способны существовать неограниченно долго при условии отсутствия катастрофических нарушений. Они вносят неоценимый вклад в обеспечение устойчивости климата на глобальном и региональном уровнях, выполняют другие важнейшие экосистемные функции.

МЛТ признаны в качестве приоритета для сохранения в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), ратифицированной РФ в 1995 г. Однако лишь небольшая часть МЛТ имеет природоохранный статус, например, заказников или национальных парков. Российское лесное законодательство также пока не придает МЛТ какого-либо особого статуса, например, защитных лесов или особо защитных участков (ОЗУ). Сохранение МЛТ в настоящее время обеспечивается в рамках добровольной лесной сертификации по схеме Лесного попечительского совета (FSC). Другие системы лесной сертификации не предусматривают какую-либо защиту МЛТ.

Эффективна ли FSC сертификация для сохранения МЛТ?

Как работает FSC для защиты МЛТ в таежной зоне?

  • Российский национальный стандарт FSC требует, чтобы режим управления МЛТ определялся в ходе консультаций между держателями сертификатов FSC, у которых есть МЛТ на арендуемых лесных землях, и заинтересованными сторонами. К ним относятся и экологические организации, такие как WWF России, Прозрачный мир, Серебряная Тайга, Гринпис и ряд других. Консультации как правило завершаются подписанием соглашения между всеми сторонами переговоров.
  • FSC сертификация в настоящее время является основным инструментом по защите МЛТ в зоне коммерческого лесопользования в России. В аренде держателей сертификатов FSC находится около 3,5 млн га МЛТ, из них 27% сохраняется в рамках обязательств компаний согласно требованиям Российского национального стандарта FSC.
  • За последние 8 лет FSC сертификация поддержала сохранение 1 млн га наиболее ценных частей МЛТ в зоне тайги, что соответствует площади нескольких национальных и природных парков.
  • FSC является основной схемой сертификации в зоне МЛТ в России, а также играет значительную роль в регионах МЛТ в Канаде.

Доклад Гринпис

млт (© FSC России)© FSC РоссииГринпис Интернешнл недавно опубликовал отчет «Взгляд на тайгу. Как устойчивая лесная промышленность разрушает великий северный лес ». В отчете поднимается вопрос о разрушении МЛТ в России, а также несколько вопросов, связанных с FSC сертификацией.

В отчете представлена ситуация с утратой малонарушенных ландшафтов в России и поднимается вопрос о способности FSC сертификации обеспечить сохранение и адекватное управление лесами высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) в России. Помимо прочего, в отчете затрагиваются и другие вопросы, такие как:

  • В России отмечены высокие темпы утраты МЛТ. Темпы утраты составляют 1,36 млн. га в год.
  • FSC имеет механизмы для ограничения утраты МЛТ в рамках цепочек поставок держателей сертификатов FSC, однако все равно имеется неопределенность относительно того, как и когда эти требования должны применяться «на местах», а также, действительно ли и в какой степени МЛТ будут защищены в случае применения этих требований.

В ответ на это Лесной попечительский совет России подготовил настоящий документ, в котором изложил свою позицию по вопросу защиты МЛТ. Данная позиция отражает глобальную позицию FSC International.

Что могло быть причиной кампании Гринпис по МЛТ?

Возможными причинами кампании Гринпис могли стать следующие основания:

1. Гринпис установил потоки древесины из МЛТ на рынки и определил в них значительную долю древесины, сертифицированной по схеме FSC (из России, Канады и других стран, имеющих МЛТ).

Примечание: однако одной из главных причин широкого распространения системы FSC в чувствительной зоне МЛТ как раз и является активность экологических организаций, которые рекомендовали лесопромышленникам именно эту систему сертификации.

2. По мнению Гринпис сохранение МЛТ в рамках сертификации носит временный характер, т.к. все обязательства по их защите связаны с договором на оказание услуг по сертификации (5 лет). Поэтому приоритет в сохранении МЛТ должен быть сделан на создании особо охраняемых территорий (ООПТ).

Примечание: временная защита МЛТ является следствием добровольного характера сертификации по схеме FSC. В то же время, временный характер может превратиться и в долгосрочный, в случае, когда компания имеет долгосрочную стратегию в области ответственного управления лесами и планирует быть сертифицированной продолжительное время. Для этого существуют все условия, т.к. требования поставки FSC-сертифицированной продукции постоянно усиливаются.

3. Гринпис также заявляет, что действующий стандарт FSC в недостаточной степени обеспечивает неистощительность лесопользования, особенно в случаях, когда на части аренды выделяются и сохраняются МЛТ. Это может привести к тому, что в ближайшие годы некоторые компании могут столкнуться с недостаточностью лесфонда для удовлетворения потребностей в лесе, а значит, компания может принять решение о вырубке сохраняемых сейчас МЛТ.

Примечание: эта проблема действительно существует и во многом связана с несовершенством законодательства в этой области. Для того чтобы улучшить устойчивость лесопользования необходимы серьезные усилия, как со стороны собственника – государства, так и со стороны арендатора. В частности установление официального статуса выделенных МЛТ, как лесов национального наследия (в виде ОЗУ), перерасчет объемов пользования в связи с этим, переход компаний к ведению интенсивного лесного хозяйства представляются первоочередными мерами для решения этой непростой проблемы.

Причины исчезновения малонарушенных лесных территорий в России

млт (© FSC России)© FSC РоссииПо данным НП «Прозрачный мир» основными причинами исчезновения МЛТ в России являются лесные пожары, инфраструктурные проекты (освоение месторождений, газопроводы и дороги), вырубка леса находится лишь на четвертом месте (около 10% от площади сокращения МЛТ). При этом на долю держателей сертификатов FSC приходится не более половины от этой цифры. Таким образом, для сохранения МЛТ следует, в первую очередь, заниматься вопросами лесных пожаров (в МЛТ), и инфраструктурных проектов. К сожалению, эти аспекты деятельности почти не затронуты в докладе Гринпис, зато большое внимание уделяется деятельности держателей сертификатов FSC. Очевидно, что даже в случае гипотетического полного отказа держателей сертификатов FSC от заготовки в МЛТ, это решит только 5% проблемы .

  • Примечание: По нашим данным площадь МЛТ, находящихся в аренде у FSC сертифицированных компаний составляет менее 50% от всей площади МЛТ в аренде.

Защита МЛТ и других лесов высокой природоохранной ценности при помощи FSC сертификации в России

Сертификация FSC, вне всякого сомнения, выступает основным инструментом укрепления защиты МЛТ в лесном секторе России. В этом процессе принимают активное участие, как экологические организации, так и лесопромышленные компании – арендаторы. Именно сочетание усилий экологов и бизнеса приводит к высокому природоохранному эффекту. Традиционный подход, связанный с созданием ООПТ, не столь эффективен, т.к. в этом случае экологам приходится преодолевать сопротивление лесопользователей. Если взять Европейскую территорию РФ, то подход по сохранению МЛТ, связанный с сертификацией оказался в 2 - 3 раза эффективнее, чем традиционный подход, связанный с созданием ООПТ .

  • Примечание: Основано на сравнении площади МЛТ, сохраняемых в рамках добровольных обязательств сертифицированных компаний и площади МЛТ, сохраняемых в рамках ООПТ, созданных по инициативе ряда экологических организаций на севере Европейской территории РФ.

МЛТВ дополнение к соглашениям по сохранению МЛТ, заключаемыми между лесопользователями и экологическими организациями, в рамках FSC сертификации также возможно и создание новых ООПТ. Так, в Архангельской области и Республике Коми порядка 150 000 га лесов, содержащих МЛТ, было переведено в ООПТ держателями сертификатов FSC в рамках политики их приверженности ценностям FSC. Например, Группа Монди и природоохранная организация Серебряная тайга не только договорились исключить почти 150 000 га наиболее ценных МЛТ из коммерческого оборота, но также начали процедуру создания Койгородского национального парка, расширив «мораторий» МЛТ еще примерно на 50 000 га.

Согласно недавней оценке Всемирного фонда природы (WWF России), примерно 5 -6 млн га лесов высокой природоохранной ценности ЛВПЦ, включая МЛТ и другие типы ЛВПЦ, защищены полностью или частично в рамках FSC сертификации в России. Часть этих лесов высокой природоохранной ценности, фактически, являются малонарушенными лесными массивами (МЛМ) меньшей площади, чем МЛТ – или другие типы ЛВПЦ. Эта цифра также включает в себя и защитные леса, (например, ЛВПЦ 4 – леса водоохранной зоны), где они переданы в аренду держателям сертификатов FSC. Важно отметить, что такие категории имеют двойную защиту от промышленной лесозаготовки: по законодательству и по требованиям FSC.

млт (© FSC России)© FSC РоссииПо данным НП «Прозрачный мир» в Архангельской области находится около 8,8 млн га МЛТ, из них часть находится в зоне притундровых лесов, которые в аренду не передаются. В аренде находится 3,14 млн га МЛТ, из них 1,33 млн га находится в аренде держателей сертификатов FSC. При этом 357 тыс га (или 27%) МЛТ добровольно сохраняются держателями сертификатов FSC. На 72% МЛТ возможно ведение лесного хозяйства с учетом сохранения биоразнообразия. В последнее время в Архангельской области активно обсуждается вопрос о создании Юловского природного заказника в сердце Двинско-Пинежского массива МЛТ, предусмотренного лесным планом области. Против создания такого ООПТ выступает ряд местных организаций. При этом на недавней пресс-конференции в Москве администрация области поддержала создание заказника, т.к. за его создание выступают как ведущие лесопромышленные компании, так и экологические организации.

Несмотря на то, что держатели сертификатов FSC сохраняют свыше 300 тыс га МЛТ, а также многие компании поддерживают создание Юловского заказника, Гринпис в своем докладе призвал покупателей FSC-сертифицированной продукции из Архангельской области отказаться от закупок лесобумажной продукции у сертифицированных производителей, имеющих МЛТ в аренде. Причиной этого, возможно, является тот факт, что компании могут использовать часть площади МЛТ, согласованную с экологами, в том числе Гринпис, под коммерческое использование (вырубку). Понятно, что в случае отказа от закупки FSC-сертифицированной продукции, возрастает вероятность отказа от FSC сертификатов, а значит, существенно возрастает и риск вырубки сохраняемых в настоящее время МЛТ.

Выводы

Кампания Гринпис имеет привлекательную природоохранную цель - сократить потерю и улучшить защиту МЛТ. С необходимостью лучшей, чем сейчас защиты МЛТ, согласны и другие природоохранные организации, а также Лесной попечительский совет. Однако, имеется целый ряд факторов, который должен быть учтен в приоритетном порядке.

Отчет «Взгляд на тайгу» призывает покупателей в лице торговых компаний и компаний - производителей потребительских товаров постепенно отказаться от фрагментации, деградации и утраты МЛТ. Однако, при этом надо учитывать, что значительная часть (27-28%) МЛТ на арендованных территориях держателей сертификатов FSC защищена соглашениями с экологическими организациями (включая Гринпис), а остальная часть МЛТ может быть, при желании лесопользователя, введена в хозяйственный оборот с щадящим режимом пользования. По нашему мнению присутствие волокон из МЛТ в FSC-сертифицированной продукции не противоречит идее ответственного управления лесами, где экономические ценности сбалансированы с экологическими ценностями. Так, например, при помощи закупки FSC-сертифицированной продукции из Архангельской области покупатели поддерживают сохранение не менее 357 000 га наиболее ценных частей МЛТ, а также поддерживают создание новых ООПТ с МЛТ на площади свыше 400 тыс. га. Отказ от закупки FSC-сертифицированной продукции из зон с МЛТ может привести к обратному эффекту – отказу компаний от сертификатов FSC – и вырубке сохраняемых сейчас малонарушенных лесных территорий, а также отказу от создания заказника. Такие риски достаточно велики.

С учетом того, что до сих пор не решен ряд вопросов, связанный с неистощительным лесопользованием, а также с созданием Юловского заказника, разумным посланием к покупателям могли бы быть:

1) Призыв к поставщикам из Архангельской области оказать содействие в создании заказника, способствующего сохранению большей части МЛТ Двинско-Пинежского массива.

2) Призыв к поставщикам из Архангельской области переходить на принципы интенсивного неистощительного лесопользования на основе долгосрочных балансов лесопользования.

3) Призыв к поставщикам из Архангельской области выпустить официальные политики по долгосрочным планам пролонгации FSC-сертификации на своей аренде.

Важно так построить систему защиты МЛТ, чтобы были учтены основные факторы их сокращения и деградации – лесные пожары, инфраструктурные проекты и ряд других. Для этого программа сохранения МЛТ должна действовать не только на уровне арендного участка, а скорее всего, на уровне региона или даже страны. Таким образом, эффективное сохранение МЛТ на данный момент невозможно без FSC сертификации, а лучшее, чем сохранение МЛТ невозможно без государственной поддержки, предусматривающей как выделение части МЛТ в качестве лесов национального наследия, так и другие меры, например более результативны чем сейчас программы профилактики и тушения лесных пожаров. Именно в этом направлении необходимо работать всем заинтересованным сторонам для лучшего сохранения экологически ценных МЛТ.

Использованные источники:

  • Отчет Гринпис Интернешнл “Eye on the Taiga. How industry claimed sustainable forestry is destroying great northern forest” 2017, на англ. языке.
  • Сайт: www.hcvf.ru.
  • Данные НП «Прозрачный Мир» по МЛТ (2016).
  • Сайт: info.fsc.org (FSC статистика).