Лента новостей

Самое важное о нашей деятельности

среда, 24 Февраль 2021
Поправки Минприроды по лесам на землях сельскохозяйственного назначения ставят крест на климатических лесных проектах в России и стимулируют лесные пожары

. (© FSC России)© FSC России

Поправки, предложенные Минприроды России к постановлению Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" делают невозможным лесоводство на этих землях. FSC России призывает Минприроды сохранить возможность рационального использования заброшенных земель для преодоления кризиса лесообеспечения лесоперерабатывающих предприятий, реализации климатических лесных проектов и создания тысяч рабочих мест на селе.


Сейчас заброшенные и зарастающие лесом земли в России по разным оценкам составляют от 44 – 76 млн га, или почти 10% всей площади лесов страны (точных данных нет из-за отсутствия кадастровой информации по многим участкам). По мнению FSC России, часть этих земель может быть использована для выращивания древесины частными лицами, фермерскими хозяйствами, лесопромышленными предприятиями.

Советник Президента по климату Руслан Эдельгериев, говоря о климатической повестке, акцентировал внимание на возможности реализации климатических лесных проектов на заросших землях сельскохозяйственного назначения

Возможный баланс экономического, экологического и социального благополучия

Лесоводство на землях сельскохозяйственного назначения экономически жизнеспособно. Ряд компаний-держателей сертификатов FSC выражают большую заинтересованность в приобретении деградированных сельхозземель для создания лесных плантаций, поскольку эти земли транспортно доступны. По оценкам WWF России и Гринпис, в долгосрочной перспективе лесовыращивание на сельхозземлях может обеспечить заготовку до 300 млн кубометров древесины в год (это существенно превышает объем лесопользования в естественных лесах и полностью решит острый кризис с доступными лесными ресурсами).

Лесоводство на землях сельскохозяйственного назначения социально выгодно. Разрешить выращивать древесину на землях сельскохозяйственного назначения означает обеспечить создание несколько тысяч временных рабочих мест для посадки и ухода за лесом.

Лесоводство на землях сельскохозяйственного назначения экологически приемлемо. Дополнительный объем заготавливаемой древесины поможет снизить нагрузку и уберечь от освоения первозданные леса, где обитают многие редкие виды животных и растений. Более того, это обеспечит возможность реализации лесоклиматических проектов и внесет значимый вклад в выполнение целей Парижского соглашения, ведь в течение 100 лет эти леса могут, согласно оценке WWF России, поглощать в среднем 580 млн тонн СО2 ежегодно.

До последнего времени лес на земле сельскохозяйственного назначения находился на «нелегальном» положении. Собственников участков, допустивших зарастание деревьями и кустарниками, могли оштрафовать и даже изъять участок из собственности. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» дало право гражданам и организациям заниматься лесоводством на принадлежащих им неиспользуемых землях сельхозназначения. Сейчас Минприроды России предлагает внести существенные изменения в постановление и фактически выращивание лесов на сельхозземлях сделать невозможным.

Палки в колеса лесовыращивания и стимулирование лесных пожаров?

Суть поправок состоит в следующем. Минприроды устанавливает очень сложные процедуры и требования к подаче «заявления об использовании земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», и выделяет множество причин для отказа в его рассмотрении или для принятия по нему отрицательного заключения. Заявления должны будут рассматриваться межведомственной комиссией, состоящей из представителей Россельхознадзора, органа управления лесами и органа управления агропромышленным комплексом субъекта РФ. Комиссии дается большой перечень оснований для выдачи отрицательных заключений, в том числе, грамматические ошибки в заявлении.
Обратиться в территориальный орган Россельхознадзора с заявлением об использовании своего участка для лесоводства собственник земли сможет только до 1 октября 2022 года. Если кто-то уже успел подать уведомление об использовании своей земли для лесоводства в соответствии с первоначальной редакцией постановления №1509 – он будет обязан подать заявление заново, в соответствии с новым порядком, и без специального разрешения никак свой лес не использовать. Более того: Минприроды допускает получение разрешения на сохранение и использование только того леса, который уже соответствует очень жестким требованиям (площади участка более 0,5 га, занятого лесом более чем на 75%, с высотой деревьев более пяти метров и сомкнутостью крон деревьев и кустарников 0,8 и более). При положительном заключении, заявитель должен составить проект освоения лесов, лесную декларацию, и весь комплекс отчетности об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Особенно интересно, что, согласно предложенным поправкам, через десять лет лес на участке лес должен быть уничтожен и участок должен быть возвращен в сельскохозяйственный оборот.

Принятие этих поправок приведет к резкому возрастанию пожарной опасности как на сельхозземлях, так и в примыкающих к ним лесах гослесфонда, ведь самый дешевый способ уничтожить лес, чтобы избежать штрафов – это огонь.

Если Минприроды окончательно лишит собственников земельных участков надежды на сохранение и использование своих лесов без штрафов и наказаний, мотивация к их сжиганию резко вырастет.

Публичные обсуждения и предложения экспертного сообщества

Предложения министерства сейчас размещены до 2 марта на сайте regulation.gov.ru для публичного обсуждения по ссылке:
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

FSC России призывает всех, кому не безразлична судьба лесов России, выразить свое отношение к предлагаемым Минприроды поправкамх на сайте. С соответсвующими заявлениями уже выступили WWF России, Гринпис и другие экспертные органзации.

Мы просим Минприроды отозвать проект поправок на полную переработку. При переработке поправок мы просим Минприроды и Минсельхоз предусмотреть возможность выращивания древесины и воспроизводства лесов на землях сельхозназначения, не ограниченную никакими сроками, и расстоянием от населенных пунктов. Для реализации этой возможности, в том числе, необходимо внести соответствующие поправки в Земельный кодекс РФ. При этом было бы разумным для предотвращения поступления на рынок незаконной древесины из лесов гослесфонда под прикрытием заготовки на землях сельскохозяйственного назначения обязать собственников участков земель сельскохозяйственного назначения, на которых осуществляется лесоводство:

  • ставить участки на кадастровый учет с публикацией данных о границах участка на специализированном сайте;
  • проводить таксацию древостоя до рубки;
  • регистрировать всю заготовленную древесину в ЛесЕГАИС в случае ее продажи.

Просим Минприроды и Минсельхоз не создавать иных бюрократических препятствий для рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, зарастающих древесно-кустарниковой растительностью. Это положительно отразится на благосостоянии сельского населения России, преодолении кризиса лесообеспечения лесоперерабатывающих производств, а также на возможности реализации лесоклиматических проектов и вклада России в предотвращение глобальных негативных климатических изменений.