Лента новостей

Самое важное о нашей деятельности

понедельник, 16 Ноябрь 2020
МЛТ в лесоустроительной инструкции

. (© FSC России, Пётр Козлов)© FSC России, Пётр Козлов

Понятие «малонарушенные лесные территории» (МЛТ) вошло в лесоустроительную инструкцию, но не в том значении, как его понимает весь мир и добровольная лесная сертификация.


9 ноября 2020 года официально опубликованы поправки к действующей Лесоустроительной инструкции. Большинство правок направлены на то, чтобы привести инструкцию 2018 года в соответствие с Лесным кодексом, в который за последние годы было внесено множество изменений. Однако там также содержится пункт с определением малонарушенных лесных территорий (МЛТ), который понимается совершенно не в том смысле, в котором этот термин закрепился во всей научной мировой и отечественной лесоводственной литературе и в добровольных системах сертификации. Главное несоответствие в словосочетании «небольшие участки леса», которое новые поправки применили к МЛТ. На самом деле, большинство специалистов понимают под МЛТ большие территории – 50 тыс . га и более.

С одной стороны, хорошо, что термин «малонарушенные лесные территории» проникает в государственные нормативные документы, с другой стороны, важно, чтобы его понимание было единообразным и не противоречило научным наработкам многих лет.

Что такое МЛТ?

Понятие и термин «малонарушенные лесные территории» (или МЛТ) появился в России в конце 1990-х годов, и затем получил широкое распространение в мире и закрепился в англоязычном переводе – Intact Forest Landscapes, причем не только в биологии и сфере охране природы, но и в добровольной лесной сертификации.

За термином закрепилось вполне точное определение – это крупные природные территории площадью 50 тыс. га и более, в контур контур которых может быть вписана окружность диаметром не менее 10 км, не населенные, не фрагментированные антропогенной инфраструктурой, внутри которых не было интенсивной хозяйственной деятельности в течение последних десятилетий (рубок, добычи полезных ископаемых и т.д.), но могут присутствовать так называемые «фоновые» нарушения (следы старых выборочных рубок - обычно более семидесяти лет, сенокошения, сбора грибов, ягод и т.д.). Конкретные критерии выделения МЛТ могут немного отличаться на региональном и глобальном уровнях, и – но в любом случае это именно территории большой площади, от 50 тыс. га до сотен миллионов гектаров.

Недопонимание или умысел?

Однако специалисты Минприроды, которые разрабатывали поправки к Лесоустроительной инструкции, ввели собственное понимание термина, которое в корне противоречит многолетним наработкам науки и переговорного процесса с разными сторонами в рамках сертификации.

Теперь оказалось, что к малонарушенным лесным территориям относятся именно мелкие фрагменты заповедных лесных участков, одновременно с этим являющиеся местами обитания реликтовых и эндемичных краснокнижных растений и краснокнижных животных.

Из-за радикальной подмены сути понятия Минприроды и Рослесхоз не смогут выполнить взятые ими ранее обязательства по МЛТ, например в рамках «Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года». Данный документ разрабатывался на основе консенсуса, с учетом мнения всех сторон лесных отношений. Ключевым его моментом было согласие , что объекты национального лесного наследия будут в первую очередь создаваться для сохранения наиболее ценных МЛТ, как они понимаются во всем мире, что и было отражено в предыдущей версии Лесоустроительной инструкции.

Прочтение FSC

Эксперты FSC России отмечают, что в таком виде поправки, действительно, ясности не прибавили. С одной стороны, если читать буквально, то теперь все МЛТ можно отнести к объектам национального лесного наследия, то есть «фонду лесов, не подлежащих хозяйственному освоению», согласно лесной политике.

С другой стороны, в принятых поправках ключевым, конечно, является слово «небольшие» в п. 13 новой инструкции: «относятся сформировавшиеся естественным путем в течение длительного периода малонарушенные хозяйственной деятельностью и рекреацией небольшие по площади участки лесов, расположенные в границах лесных участков, предоставленных для заготовки древесины».

Что значит «небольшие» – непонятно. По сравнению с чем? Но вряд ли авторы изменений думали об участках площадью в десятки тысяч гектар, а ведь именно такие участки и имеет смысл сохранять в качестве МЛТ, иначе они теряют главное свойство МЛТ. Размер и состояние таких территорий обеспечивают устойчивое существование жизнеспособных популяций большинства свойственных этим территориям видов и сводят к минимуму влияние краевых эффектов. Также благодаря большой площади эти территории вносят значимый вклад в поддержание водного баланса и в депонирование углерода, а значит – в стабилизацию климата. Выполнять все эти функции небольшие участки не могут.

Тем временем, согласно указу Президента от 4 ноября 2020 года «О сокращении выбросов парниковых газов», лесам и их поглощающей способности уделено огромное внимание. МЛТ как раз являются «кладовой» связанного углерода и могут взять на себя огромную долю нагрузки и обязательств России по выполнению Парижского соглашения.

Таким образом, к сожалению, данные поправки только увеличивают пропасть между требованиями FSC и законодательством, теперь даже и на уровне терминов.

А механизм защиты МЛТ, путем создания объектов национального лесного наследия так и не заработал, при том, что МЛТ рассматриваются как приоритет для сохранения не только в лесной политике России, но и в Стратегии развития системы ООПТ в России.