Лента новостей

Самое важное о нашей деятельности

среда, 22 Январь 2020
Принять стандарт нельзя отложить

. (© FSC России,  Андрей Кривошеин)© FSC России, Андрей Кривошеин

Где должна стоять запятая, размышлял Николай Шматков, директор FSC России.


Уже более 5 лет идет разработка нового российского стандарта лесоуправления. За этот срок успел смениться и состав Координационного совета FSC России (КС), и состав Технического комитета FSC России (ТК) — группы разработки стандарта. В прошлом году проект стандарта был направлен в FSC International и вернулся с большим количеством замечаний. Только с виду они показались техническими, при их обсуждении всколыхнулись многие и многие вопросы, дискуссия по которым, казалось, завершилась годы назад. Тем не менее, в самый сжатый срок Техническому комитету удалось снова найти консенсус и повторно направить стандарт на рассмотрение. Что происходит с документом сейчас? Близится ли его принятие? Татьяна Дюкова, менеджер по стандартам и качеству FSC России, обсудила самые актуальные вопросы по стандарту лесоуправления с Николаем Шматковым, директором FSC России и председателем Технического комитета.

Чем принципиально проект нового стандарта отличается от действующего? Он сложнее для выполнения лесозаготовительными компаниями или проще? В чем его преимущества и в чем трудности?

Проект нового стандарта, по сравнению с действующим, сделан на другой основе — на основе международного стандарта «Единые международные индикаторы» (ЕМИ), который, в свою очередь, который основывается на последней версии Принципов и критериев FSC. В ходе ревизии прежней версии Принципов и критериев FSC в них было внесено очень много изменений, в том числе в части их структуры, а также терминологии. Самих критериев стало больше — 70 против 56 в действующей версии стандарта. При этом сами требования как новых Принципов и критериев, так и стандарта ЕМИ, не очень сильно отличаются от того, что было раньше.

Тем не менее, появились принципиально новые требования (например, требование применять в ряде случаев концепцию «Свободное предварительное осознанное согласие», или СПОС, в ходе взаимодействия с некоторыми держателями прав). Применение этой концепции может несколько осложнить работу предприятий. Например, в вопросе выявления предприятиями держателей обычных прав.

Но таких принципиально новых требований немного, большинство остались прежними или близкими к прежним.
С другой стороны, некоторые требования в проекте нового стандарта описаны более четко и детально, прежде всего, требования по выявлению и сохранению лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ, или участков с ВПЦ, согласно новой терминологии). Ряд требований исключен, например мониторинг флоры и фауны, а также необходимость отказа от сплошных рубок большой площади. Также в тексте нового стандарта меньше чисто информационных частей, что позволило уменьшить его объем.

Более подробный сравнительный анализ стандартов приведен в публикации независимого эксперта Дмитрия Кутепова, по ссылке: https://bit.ly/2TPjWZY

Что в настоящее время происходит с новым стандартом, в какой стадии находится его утверждение? Когда можно ожидать его принятие?

В ноябре 2019 года проект новой версии стандарта и отчет по закрытию 29 выставленных условий был направлен на рассмотрение в Performance and Standards Unit (PSU). Затем, в декабре, был получен ответ от PSU о том, что закрыто 26 из 29 условий и осталось 3 условия, которые необходимо закрыть для принятия проекта новой версии стандарта. Сейчас Технический комитет FSC России обсуждает предложения по закрытию условий, точные сроки неизвестны.

В чем суть 3 "новых" условий, выставленных Policy and Standards Committee (PSC)? Какова сейчас позиция ТК и КС по их закрытию?

Первое условие носит технический характер и предписывает изменить may (без звездочки) на it is possible. Причиной выставления этого условия является то, что использование may* и may (без звездочки) может сбить с толку читателя стандарта.
Для справки: may* нормативный термин, а may (без звездочки) не нормативный термин.

Второе и третье условия касаются концепции «Масштаб, интенсивность и риск (МИР)». Второе условие говорит о том, что группа разработчиков стандарта должна включить в индикатор 4.4.2 фразу «социально-экономическое воздействие». Третье условие предписывает обязательное включение Приложения Е и придания ему нормативного статуса или по всему стандарту добавить индикаторы, которые применяются к ситуациям высокого и низкого риска. Это вызывает большую обеспокоенность представителей экономической палаты, поскольку компаниям не понятно, как выполнять это требование и по каким критериям будет оцениваться его выполнение.

22 января на заседании Технического комитета принято решение собрать рабочую группу по одному представителю от каждой палаты для работы над закрытием условий. Рассматриваются разные варианты: в частности, одно из предложений —полностью удалить Приложение Е и добавить индикаторы, которые применяются к ситуациям высокого и низкого риска, другое предложение — переработать Приложение Е.

Какие могут быть последствия задержки принятия новой версии стандарта для держателей сертификатов? Нужно ли торопиться с его принятием? Что произойдет, если он не будет одобрен в этом году?

Мы видим несколько последствий, если не примут новую версию стандарта. Первое: если процесс затянется более чем на несколько месяцев, то вероятно, что стандарт обяжут переводить на ЕМИ 2-0 до 1 июля 2020 года. Второе последствие: компании, у которых есть МЛТ в аренде, могут столкнуться со сложностями, потому что пока действует «старый» стандарт, сохраняется требование Указания по Решению 65, которое предписывает рубить не более 20% от площади МЛТ в аренде. Со вступлением в силу нового стандарта компаниям можно будет вернуться к достигнутым ранее договоренностям с заинтересованными сторонами по сохранению МЛТ, даже если в них предусмотрены более низкие пороги сохранения МЛТ.

Какие еще могут быть негативные последствия?

Затягивание процесса создает риск неопределенности судьбы стандарта. Согласно первоначальному плану, новый российский стандарт должен были принять еще в 2016 г., задолго до утверждения ЕМИ 2-0. Рассмотрение проекта стандарта в PSC было очень затяжным и сложным, отношение к нашему стандарту в этом комитете очень неоднозначное. Дальнейшее затягивание может привести к еще более пристальному вниманию со стороны PSCВ случае сильного затягивания есть риск, что для России будет «извне» разработан временный стандарт на основе ЕМИ 2-0. Такой стандарт будет минимально учитывать национальные особенности, и выполнять его будет еще сложнее.

Что такое ЕМИ 2-0? В чем их принципиальное отличие от ЕМИ 1-0? Когда национальные стандарты должны быть переведены на новые ЕМИ?

ЕМИ 2-0 — новая версия международного стандарта «Единые международные индикаторы», утвержденная Советом директоров FSC в июне 2018 г. и вступившая в силу 1 июля 2018 г. Необходимость создания новой версии ЕМИ была вызвана несколькими факторами, приведем главные из них. Во-первых, это «Отчет FSC о единых критериях и индикаторах, основанных на принципах основных конвенций МОТ», утвержденный международным Советом директоров в августе 2017 г. Во-вторых, это специальные ЕМИ по МЛТ, разработанные в связи с принятием Решения 65 и утвержденные Советом в октябре 2017 г. Также новые ЕМИ отражают Решение 40 Генеральной ассамблеи — 2017, перенос Приложения С по экосистемным услугам в специальную процедуру, и необходимость проверки сделок согласно новому стандарту цепочки поставок.

ЕМИ 2-0 содержат большее количество индикаторов в Критерии 2.1, многочисленные поправки в индикаторах, так или иначе касающихся МЛТ (в том числе в случае проживания там коренных народов), отдельные новые индикаторы в других принципах, отдельное специальное приложение по МЛТ, около 30 новых терминов и другие поправки. Часть этих изменений уже фактически отражена в проекте нового стандарта, однако техническое приведение нового стандарта в соответствие с ЕМИ 2-0 потребует значительного времени.

Всегда ли эти термины носят только технический характер? Совсем нет. Например, вводится новый термин «затронутые держатели прав», необходимый при применении концепции СПОС. Понятно, что требования по СПОС при этом будут еще более сложными для реализации.

Согласно ЕМИ 2-0, все стандарты должны быть переведены на ЕМИ 2-0 в течение 24 месяцев со дня утверждения, то есть, до 1 июля 2020 г.

Нужно ли будет новый стандарт, в случае его принятия до июля 2020 г., все равно переводить на новые ЕМИ?

На своей встрече в ноябре 2019 г. Правление FSC International подтвердило свое решение о необходимости перевода всех национальных стандартов на ЕМИ 2-0 до середины 2020 г. Таким образом, перевод на новые ЕМИ будет необходим. Однако, в связи с многочисленными вопросами со стороны национальных офисов FSC и сомнениями в отношении возможности выполнения этого решения в определенные сроки, Правление поручило PSU подготовить предложения по облегчению выполнения этого решения, которые Правление рассмотрит на своей следующей встрече. Возможные сценарии: если стандарт будет утвержден до 1 июля 2020 г., то переход на ЕМИ 2-0 потребуется только при очередной ревизии стандарта, либо требование о пересмотре стандарта на основе ЕМИ 2-0 будет отложено. Также возможен частичный переход на ЕМИ 2-0, а именно, только в части требований по МОТ, что является наиболее принципиальным для социальной палаты Правления FSC International.

Есть ли вероятность отмены или изменения международного Указания по Решению 65, которое предписывает держателям сертификатов, имеющим МЛТ в аренде, рубить не более 20% от МЛТ до появления новых национальных стандартов?

Сохранение МЛТ — один из самых принципиальных вопросов в свете поддержания доверия заинтересованных сторон к системе FSC. Указание по Решению 65 было принято в связи с тем, что в обозначенный срок FSC удалось лишь частично выполнить Решение 65 Генеральной Ассамблеи FSC – 2014, и этот факт создал высочайшие риски для репутации всей системы. Поэтому Указание носит достаточно жесткий нормативный характер, и вероятность его отмены или смягчения минимальна. Для такого решения потребовались бы серьезнейшее обоснование международного уровня.