Легальность древесины

Проблема незаконной заготовки древесины и ее нелегального оборота является глобальной, которая приводит к негативным экологическим, социальным и экономическим последствиям. В связи с этим экономически развитые страны–импортеры лесоматериалов стремятся оградить свои рынки от попадания на них древесины нелегального и неизвестного происхождения и создают законодательные механизмы противодействия проникновению лесоматериалов нелегального и неизвестного происхождения на рынки.

Регламент ЕС по лесоматериалам (© FSC России)

Обеспечение легальности

Однако легальность происхождения древесины является только первым шагом на пути к ответственному управлению лесами во всем мире. Не во всех странах система управления лесами гарантирует предотвращение обезлесения, деградации лесов и утраты биоразнообразия, и тем более нет гарантий экологически и социально ответственного ведения лесного хозяйства в полном масштабе. Поэтому FSC способствует такому управлению лесами, внедряя схему добровольной сертификации, где требование легальности является одним из многих. Так, принцип 1 из Принципов и критериев FSC (P & C) требует от лесозаготовителей соблюдать действующее законодательство страны, международные договора и соглашения, подписанные данной страной, а также требования FSC.

FSC безоговорочно поддерживает цели действующего законодательства в США, странах ЕС, Австралии и Швейцарии, препятствующего ввозу в эти страны лесопродукции незаконного происхождения. Например, законодательство Швейцарии требует прозрачности информации о происхождении и видах импортируемой древесины. Правительства США и ЕС официально не признают какую-либо схему сертификации, как автоматически соответствующую требованиям закона. Законодательство США требует от компаний соблюдать принцип «должной заботы» (due care), в то время как в ЕС и в Австралии определены детальные требования к системе должной добросовестности. В ЕС компании могут использовать FSC сертификацию в качестве основы для системы должной добросовестности, а также использовать ее в процедуре оценки рисков. В Австралии FSC сертификация признана, однако она не заменяет наличие системы должной добросовестности.

Соблюдение требований законодательства в области легальности происхождения древесины США, ЕС, Швейцарии, Австралии не только важно для держателей сертификатов FSC этих стран, но также для тех, кто поставляет лесопродукцию на эти рынки.

Меры FSC по обеспечению легальности

Меры, принятые FSC в ответ на введение законодательства в области легальности происхождения древесины (вынести на страницу выше, как подпись к названию раздела по аналогии с сайтом FSC Int)

Принципы и критерии FSC уже требуют соблюдения действующего законодательства. Однако были предприняты дополнительные меры по адаптации стандартов FSC к требованиям законодательства ЕС, США и Австралии.

С 2012 г. FSC реализует дополнительные меры по обеспечению соответствия схемы требованиям законодательства США, ЕС и Австралии. Главным образом это принятие ряда документов для держателей сертификатов FSC и органов по сертификации. В большинстве случаев это были указания, относящиеся к конкретным требованиям стандартов FSC.

Ниже представлен их обзор и ссылки на конкретные тексты документов.

Лесоуправление

28 февраля 2013 г. было опубликовано УКАЗАНИЕ 20-007-17 (в составе Директивы FSC-DIR-20-007) по применимым национальным и местным законодательным и регулятивным актам и требованиям. Данный документ был пересмотрен в декабре 2019 года. Документ в первую очередь предназначен для органов по сертификации, но может использоваться и держателями сертификатов лесоуправления.

С более детальной информацией можно ознакомиться в разделе Директива FSC по оценке лесоуправления (на англ. языке)

Контролируемая древесина

28 февраля 2013 г. были опубликованы два документа: УКАЗАНИЕ 40-005-19 (в составе Директивы FSC-DIR-40-005 (на англ. языке)) и УКАЗАНИЕ 30-010-01 (на англ. языке) по применимым национальным и местным законодательным и регулятивным актам для оценки программ проверок в отношении контролируемой древесины. Директива FSC-DIR-40-005 была пересмотрена в апреле 2019 года, а УКАЗАНИЕ 30-010-01  в июле 2014 г. Кроме того, было принято УКАЗАНИЕ 40-005-20 (также в составе Директивы FSC-DIR-40-005) по поставке сопутствующей продукции согласно Регламенту ЕС по древесине.

Цепочка поставок

1 ноября 2012 г. и 10 июля 2014 г. были приняты изменения в стандарт цепочки поставок для облегчения соблюдения законодательства в сфере легальности происхождения древесины.
В марте 2020 г. была обновлена Директива  FSC по сертификации цепочки поставок, обновленная 13/03/2020 г, включающая указания:

  • Указание 40-004-08 Несоответствующая продукция
  • Указание 40-004-09 Незначительные компоненты
  • Указание 40-004-10 Доступ к информации, требуемой законодательством о легальности происхождения древесины
  • Указание 40-004-11 Торговое и таможенное законодательство
  • Указание 40-004-12 Вторичные древесные материалы «до потребителя» в соответствии с Регламентом ЕС по лесоматериалам

Пожалуйста, обратите внимание: данные указания адресованы конкретным группам компаний в цепочках поставок FSC. Однако всем держателям сертификатов FSC рекомендуется ознакомиться с ними, чтобы определить их обязательность для применения.

 

Российское законодательтво

Регламент ЕС и ФЛЕГТ

В октябре 2010 г. Европейский парламент и Совет одобрили новый Регламент ЕС
№ 995/2010 (далее - Регламент ЕС) для предотвращения проникновения на рынок ЕС лесопродукции, полученной в результате нелегальных лесозаготовок.

Регламент вступил в силу 3 марта 2013 г. С этого момента все импортеры лесоматериалов и продукции из древесины на европейский рынок должны продемонстрировать систему тщательной проверки легальности закупаемых лесоматериалов.

Регламент ЕС по лесоматериалам повлиял на тысячи компаний, от больших до маленьких, которые производят свою продукцию как внутри ЕС, так и поставляют продукцию на рынок ЕС из других стран.
Регламент распространяется на большинство видов продукции из древесины, например, на круглые лесоматериалы, древесное топливо, фанеру, деревянную мебель, сборные дома и многое другое. Полная информация о продукции, на которую распространяется действие Регламента ЕС, представлена в Приложении 1 к нему. Более подробную информацию по этому вопросу можно найти на веб-сайте UK CPET.

Регламент ЕС:

  • запрещает операторам (организациям – резидентам ЕС, первыми размещающим продукцию из древесины на рынках Евросоюза) продавать нелегально заготовленные материалы и продукцию из них на рынках ЕС;
  • требует, чтобы операторы внедрили и поддерживали «систему должной добросовестности» (Due diligence system, далее - СДД) для сведения к минимуму риска попадания на рынок незаконной древесины или продукции из нее. СДД состоит из трех основных элементов: информация, оценка рисков, снижение рисков. Это означает, что операторы, закупающие продукцию из древесины вне Евросоюза, должны требовать от своих поставщиков подтверждения легальности заготовки древесины. Это подразумевает возможность проследить всю цепочку поставок лесопродукции вплоть до участка заготовки, соблюдение всего применимого национального законодательства, как лесного, так и отчасти смежного, а также предоставление дополнительной информации (в частности, информации о породе, а в ряде случаев – о биологическом виде, из которого произведена продукция, о количестве продукции и др.);
  • требует, чтобы торговые компании (трейдеры) при размещении продукции на рынке вели строгий учет непосредственных поставщиков и покупателей.

Считается, что продукция с лицензиями FLEGT или CITES автоматически соответствует требованиям Регламента ЕС и относится к так называемому «зеленому коридору».
За нарушение этого законодательства предусмотрено наказание вплоть до уголовного, включая серьезные штрафы, конфискацию древесины, приостановление разрешения на ведение торговли.

FSC безоговорочно поддерживает цели Регламента ЕС и заявляет, что держатели сертификатов FSC могут работать друг с другом, поддерживая систему должной добросовестности, и использовать FSC сертификат в качестве ключевого элемента своей оценки рисков и их снижения.


FSC принимал активное участие в процессе разработки Регламента EC  поддерживает тесные контакты с Европейской комиссией и Комитетом Регламента ЕС/ FLEGT государств-членов ЕС.

ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: торговля сертифицированными FSC материалами не освобождает системы должной добросовестномти, требуемой Регламентом ЕС по лесоматериалам. Для получения более подробной информации, пожалуйста, ознакомьтесь с Руководством, поясняющим требования Регламента ЕС. 

FSC & FLEGT

В 2003 году через соглашения о добровольном партнерстве FLEGT (VPAs), ЕС принял План действий по правоприменению, управлению и торговле в лесном секторе (FLEGT), в котором основное внимание уделялось борьбе с незаконным лесозаготовкой, особенно в тропических странах.

Соглашения о добровольном партнерстве являются официальными торговыми соглашениями между ЕС и страной-производителем древесины за пределами ЕС. Они описывают обязательства по обеспечению соблюдения соответствующего лесного законодательства в экспортирующей стране и признают необходимость помощи ЕС. Как и Регламент ЕС, Соглашения являются ключевым инструментом, используемым FLEGT для содействия законной заготовке древесины.

В случае необходимости, в странах, подписавших Соглашения, сертификация FSC может помочь в реализации целей FLEGT и обеспечить ответственное управление лесами. В настоящее время более 5,5 миллионов гектаров в странах, которые ратифицировали Соглашения, сертифицированы FSC.

 

  1. Регламент ЕС с комментариями WWF России. Неофициальный перевод WWF России
  2. ДЕЛЕГИРОВАННЫЙ РЕГЛАМЕНТ EC № 363/2012 от 23 февраля 2012 года по процедурным правилам наделения и отзыва полномочий у мониторинговых организаций, предусмотренных Регламентом (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке (рабочий перевод WWF России)
  3. ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЕC № 607/2012 от 6 июля 2012 года по детальным правилам, относящимся к системе должной добросовестности, периодичности и характеру проверок мониторинговых организаций, предусмотренным Регламентом (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке (рабочий перевод ООО «Лесэксперт» и WWF России)
  4. РУКОВОДСТВО, поясняющее требования Регламента ЕС от 9 ноября 2012 г. (рабочий перевод WWF России)
  5. Вопросы и ответы об FSC и Регламенте ЕС от 07 ноября 2012 года. Документ, подготовленный отделом пропаганды FSC IC (перевод на русский язык Российского национального офиса FSC)
  6. Обращение Российского национального офиса FSC от 18.10.11 г.
  7. Обращение Российского национального офиса FSC от 26.02.13 г. 
  8. Основные положения Регламента ЕС № 995/2010 об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке

Законы других стран по обеспечению легальности

Законодательство других стран по легальности

Соблюдение законодательства о легальности древесины является важным компонентом сертификации FSC. Соблюдение законов, нормативных актов и ратифицированных на национальном уровне международных договоров, конвенций и соглашений является одним из главных принципов ответственного лесопользования.

Все страны с лесами имеют законодательство в сфере лесного хозяйства и торговли лесом, но уровень его соблюдения в разных странах  мира отличается значительно.

По этой причине несколько государств в 2008 году приняли «законодательство о легальности древесины». Это нормативные акты, которые запрещают торговлю древесиной, незаконно заготовленной в любой точке планеты. Чтобы предотвратить покупку и продажу лесоматериалов, связанных с незаконной заготовкой древесины, правительства этих государств требуют от компаний применения системы должной добросовестности (СДД).

FSC полностью поддерживает законодательство о легальности древесины. Такие законы  в настоящее время действуют в США, ЕС, Австралии и во все большем числе стран Азии. Тем не менее, стоит отметить, что законодательства стран не признают добровольную сертификацию в качестве автоматического доказательства соответствия, рассматривая ее только как инструмент снижения риска.

SC безоговорочно поддерживает цели действующего законодательства в США, странах ЕС, Австралии и Швейцарии, препятствующего ввозу в эти страны лесопродукции незаконного происхождения. Например, законодательство Швейцарии требует прозрачности информации о происхождении и видах импортируемой древесины. Правительства США и ЕС официально не признают какую-либо схему сертификации, как автоматически соответствующую требованиям закона. Законодательство США требует от компаний соблюдать принцип «должной заботы» (due care), в то время как в ЕС и в Австралии определены детальные требования к системе должной добросовестности. В ЕС компании могут использовать FSC сертификацию в качестве основы для системы должной добросовестности, а также использовать ее в процедуре оценки рисков. В Австралии FSC сертификация признана, однако она не заменяет наличие системы должной добросовестности.

Соблюдение требований законодательства в области легальности происхождения древесины США, ЕС, Швейцарии, Австралии не только важно для держателей сертификатов FSC этих стран, но также для тех, кто поставляет лесопродукцию на эти рынки.

 

Документы

  1. Информация по подтверждению легальности происхождения для держателей сертификатов FSC, которые поставляют лесопродукцию на рынки США, ЕС, Швейцарии и Австралии (на англ. языке), март 2017
  2. Поправки к Закону Лейси (на англ. языке)
  3. Закон Лейси (на англ. языке)
  4. Закон Лейси и его роль в борьбе с незаконными рубками. Статья Н. Шматкова
  5. Закон Лейси и FSC (на англ. языке), апрель 2017
  6. Обзор FSC по легальности древесины в Азии (на англ. языке), май 2018
  7. FSC и Закон Австралии о запрете рубок, в ред. 2015 г
  8. FSC и коррупция (на англ. языке), март 2017
  9. Обзор корейского законодательства по легальности (на англ. языке), ноябрь 2018