Закон Лейси, США

Строгость наказания за нарушение закона (© FSC России)© FSC России22 мая 2008 г. в Конгрессе США были приняты и вступили в силу поправки к так называемому закону Лейси (Lacey Act), запрещающему продажу продукции растительного происхождения, полученной преступным путем, включая древесину и изделия из нее.


Изначально закон Лейси был принят в США в 1900 г. для усиления национального законодательства в сфере сельского хозяйства и был назван в честь его основного автора, сенатора Джона Лейси. На протяжении многих лет этот закон не оказывал никакого влияния на борьбу с незаконной заготовкой древесины, а был направлен на предотвращение ввоза незаконно добытых диких животных и их частей, главным образом охотничьих трофеев. Однако, с учетом новых поправок, этот закон стал первым в мире прямым запретом на импорт нелегально заготовленной древесины.

Действие поправок распространяется на незаконную заготовку древесины и торговлю ею. Они включают три основные положения:
1. Запрет на торговлю растениями или их частями, включая древесину и древесную продукцию, имеющими нелегальное происхождение из любого штата США или другой страны.
2. Требование ко всем импортерам предъявлять декларацию на всю растительную продукцию.
3. Установление жестких наказаний за нарушение этого закона, включая конфискацию товара, денежные штрафы, тюремное заключение, арест транспорта и оборудования в наиболее серьезных случаях, таких как контрабанда нелегальных товаров или подделка документов.

Закон Лейси регулирует две сферы:
1. Производство и приобретение растительной продукции (заготовка, переработка, транспортировка, продажа и экспорт).
2. Поставка растительной продукции (покупка или продажа в США, в странах-посредниках или в странах-поставщиках).

Соответственно нарушение закона тоже может быть двух видов – нелегальное производство и приобретение растений, а также нелегальная их поставка.

По закону Лейси все импортеры должны предоставлять декларацию на каждую партию растительной продукции. В ней должно содержаться: научное название растения, включая род и вид, страна заготовки (происхождения), количество, объем и стоимость импортируемой продукции. Предъявление декларации распространяется практически на все виды растительной продукции, даже на недревесные и пищевые ресурсы леса, за исключением некоторых, например, бумажная продукция, изготовленная из перерабатываемых материалов, картонные коробки. Этот список может быть расширен или сокращен правительством США.

Декларирование всей ввозимой растительной продукции контролируется Службой обеспечения здоровья животных и растений (APHIS) Департамента сельского хозяйства США и Службой по охране рыбы и дикой природы США (FWS).

Закон Лейси предусматривает как гражданскую, так и уголовную ответственность за его нарушение. Строгость наказания зависит от того, умышленно или неумышленно произошло нарушение, и насколько нарушитель был осведомлен о нелегальности переправляемой продукции. При определении наказания применяется принцип «должной заботы» (due care), означающий «определенный уровень ответственности, которого должен придерживаться разумный, ответственный человек при сходных обстоятельствах». Поэтому этот принцип может применяться по-разному к лицам с различным уровнем ответственности и осведомленности.

В ноябре 2009 г. APHIS был проведен рейд в компании «Gibson Guitars» – одного из ведущих мировых производителей струнных музыкальных инструментов. Объектом расследования был мадагаскарский палисандр – очень популярный в производстве гитар и дорогой сорт древесины. К началу марта 2010 г. расследование в компании «Gibson Guitars» было единственным громким расследованием, проведенным в соответствии с новыми поправками к Закону Лейси, которое закончилось только 6 августа 2012 г. В результате компания «Gibson Guitars» должна заплатить штраф размером в 300 тыс. долларов США, а также оплатить общественные работы в размере 50 тыс. долларов США организациям The National Fish и Wildlife Foundation. Кроме того, был конфискован товар на сумму 261 844 долларов США.

Документы и презентации

Полезные ссылки

United States Department of Agriculture
Environmental Investigation Agency
Forest Legality Alliance

За дополнительной информацией просьба обращаться к:
Андрею Птичникову, исполнительному директору FSC России и директору FSC СНГ,
a.ptichnikov@fsc.org